电信基础设施共建共享或引发再次电信重组

近日，工业和信息化部联合国资委发布《关于推进信基础设施共建共享紧急通知》(以下简称“通知”)，要求信运营商实行基础设施共建共享。工信部更制定了严厉共享共建考核制度，还将成立专门领导小组，要求运营商“不折不扣地坚决执行”。

    不过有信专家表示，如果基础设施共建共享没有配套出台相关法律如《信法》，《通知》实施将面临重大困难，甚至最终可能引起再次信重组。

    《通知》或失于片面

    有信专家接受记者采访时表示，尽管《通知》推出主要目是减少越来越严重重复建设，但从实际内容上看，《通知》似乎更多是一份为中国移动专门设计非对称管制措施。

    尽管有业内观点认为，由于《通知》是涉及到所有基础设施共建共享，因此原则上不仅仅包括移动基站，更包括全国性宽带网络。而被普遍认为是深受《通知》影响中国移动实际上也有权去“共享”中国信和中国联通全国性宽带网络，成为《通知》受益者。

    不过信专家、北京邮大学教授舒华英接受记者采访时则表示，《通知》实际上更强调基站共享，对于同样重要管道共享并未提及。“《通知》大方向是对，但是要运营商共享基站同时，还必须自行挖掘管道吗？这些管道又如何可以共享？”舒华英认为，通知一定程度上是没有考虑到这些问题。

    难以协调各方利益

    舒华英向记者表示，由于目前信业缺乏《信法》去协调各方利益，因此信运营商在实施《通知》精神实际过程中，很可能会遭遇各方面法律问题，特别是与小区居民在《物权法》上存在冲突。

    舒华英表示，目前由于城市居民普遍担心基站辐射问题，因此很多信运营商基站和信号发射点实际上外表披着伪装、隐蔽在居民小区之中。目前由于中国移动基站归中国移动管理，中国联通基站归中国联通管理，因此自然能比较容易隐蔽地实施各种建设和维护工程。

    舒华英认为，日后基站共享后由于运营商之间协调困难，因此将出现今天这个运营商改装，明天那个运营商建设局面，很容易在小区居民中引起法律争端。“目前小区居民已经可以采用《物权法》来保护自己权益，但是信运营商手中却只有信管理条例，《信法》至今没有出台，因此亦难以去协调各方利益。”舒华英认为，信管理条例紧紧是条例，大不过法，因此日后运营商日后共建共享基站中将遇见各种难以协调法律问题。　

    或引发再次信重组

    实施上利益难以协调不仅仅存在于以信运营商和市民之间。《通知》执行缺乏指引细则，因此在实现共建共享过程中引发运营商之间博弈关系会更严重。

    舒华英向记者表示，尽管某家运营商可以租用另一家运营商信基础设施，但从实际操作层面看“如何评定租用基站价格很可能会引起旷日持久谈判。”舒华英认为，由于信基站如何评定价格没有一个客观标准。比如，如果三家运营商都希望在同一个基站上加装自己设备，那必然引起基站改造问题。改装经费需要互相沟通协调，引起谈判难以计算成本；在信设备等容易判断价格成本之外，实际上存在着大量隐形成本。比如与小区居民之间谈判；为建设基站而跟各地政府之间谈判……这些常常暗中操作，难以公开成本无法摆上谈判桌，最终很可能导致价格难以商定，谈判旷日持久。

    “如果这一问题难以解决妥当，最后很可能引起再次信重组。”舒华英教授表示，此前他曾经研究过，中国很可能会走网业分离道路。也就是全国共建一张信网络，各大运营商共同在这张网络上租用网络，开发自己业务，就能最大限度地减少重复建设，促进运营商之间业务竞争。

    应按市场规律办

    尽管大部分信专家均认为基站共建是有利，但也有信专家认为这种行为实际上并不是节约成本，相反完全是不了解市场经济计划经济思维。有分析师甚至质疑到：“麦当劳和肯德鸡是否应该共享他们店面？”